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澳门美高梅网站市人民政府关于2017年法治政府建设工作情况的报告

来源:市政府办 发布日期:2018-01-16 11:11:44 浏览次数: 文章字号:

索引号 FQSZF/2018-00048 生成日期 2018-01-16 发布日期 2018-01-16
主题   体裁  
文件编号   公开时限 长期公开
发布机构  市政府办 公开形式  网站
公开方式 主动公开 公开范围  面向社会
公开程序  部门内部审核后公开

内容摘要

  2017年,在州委、州政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,澳门美高梅网站深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略,认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大会议精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》),紧扣“五个澳门美高梅网站”主题建设,坚持问题导向、目标导向、效果导向,大力推进法治政府建设工作,强化法治的引领和规范作用,以法治促发展、促民主、促民生、促和谐,为澳门美高梅网站守底线、走新路、奔小康营造良好的法治环境,现将澳门美高梅网站2017年法治政府建设情况汇报如下:

  一、工作部署

  (一)健全机构,强化领导。始终坚持法治政府建设“一把手”负责制,成立以市委副书记、市长为组长,市政府分管副市长为常务副组长,市直相关部门(单位)、乡镇(街道)负责人为成员的法治政府建设工作领导小组,强化对法治政府建设工作的组织领导和统筹调度。领导小组下设办公室与市法制局合署办公,明确专人负责。

  (二)建章立制,精准调度。制定《澳门美高梅网站市法治政府建设实施纲要2017-2020年》,将法治政府建设工作任务进行细化、纳入部门(单位)、乡镇(街道)年度综合绩效目标考核范围,建立工作台账管理、单月调度、双月督察、季度通报、年度考核机制。定期或不定期召开市政府常务会议、市法治政府建设工作领导小组会议、专项工作组联络人联席会议,听取法治政府建设工作情况汇报,研究解决法治政府建设中存在的困难和问题。目前,已召开市法治政府建设工作领导小组会议5次,审议法治建设子方案20个。

  二、工作开展情况

  (一)依法全面履行政府职能。一是编制公布市直部门权力清单和责任清单。形成县级政府部门权责清单模版呈报省编委办,并安排工作人员到省编委办集中审查,已向全省各市州、县市区印发《省审改办关于印发县级权责清单模板的通知》(黔审改办发〔2017〕6号)。结合澳门美高梅网站实际,编制完成26个市直部门3793项行政权力和责任事项,6个乡镇672项行政权力和责任事项。二是继续清理规范中介服务。全面清理行政审批涉及的中介服务事项,对清理后保留为行政审批受理条件的中介服务事项,实行清单管理,组织培训,强化指导。清理规范的政府部门行政审批中介服务事项14项,保留22项。三是强力推进行政权力运行规范化建设。印发《澳门美高梅网站市推进行政许可标准化建设及编制公布市乡两级行政权力运行流程图实施方案的通知》(福府办发〔2017〕124号),并组织各乡镇、各部门具体承办人员进行业务培训。完成26个市直部门3233张、6个乡镇672张行政权力运行流程图的审定并向社会公开。四是加强市场监管。开展“双告知”事中事后监管工作,对涉及197项后置审批“先照后证”企业办理营业执照时,签定《承诺书》并告知到对应许可部门办理后置审批手续,将登记的市场主体信息及时通过全国企业信用信息公示系统(地方协同监管平台)告知同级审批部门,实现市场主体登记信息共享;加强事中事后监管,按照“谁审批、谁监管”的原则,强化“先照后证”企业的事中事后监管,防止监管中的错位、失位、漏位,共告知企业及相关部门后置审批1526件。五是深入推进“双随机、一公开”制度。建立《澳门美高梅网站市随机抽查事项清单》,健全澳门美高梅网站市“两库一单”,充实执法检查人员名录库与随机抽查对象名录库,明确法律依据和抽查方式,对“两库一单”实行动态管理;全市26家部门(单位)运用双随机监管平台随机抽查监管,开展随机抽查次数468次,随机抽查对象共1714家,随机抽查事项共959项,随机抽取执法人员共2741人。经抽查,未发现违法违规行为1451户,存在违法违规行为762户,依法责令改正762户。六是优化整合政府组织机构、加强社会综合治理、进一步提升公共服务水平。再行划转环保等3个方面执法权限交由市综合行政执法局统一行使;将澳门美高梅网站市信访接待中心、澳门美高梅网站市多元化调处中心和澳门美高梅网站市法律援助中心与综治中心(群众工作中心)进行整合,依托综治信息系统,整合信息资源,实现信访与调解的无缝衔接,提升社会服务治理效能;依托“互联网+政务服务”模式,2017年清理公共服务150余项,全部进驻大厅办理。七是强化生态环境保护。围绕环境问题导向,全面推进城区大气污染防治,着力提升工业固废综合利用,改善环境质量,深入推进生态文明体制改革,完善环保体制机制,狠抓措施落实,全市城市集中式饮用水源水质及乡镇饮用水源水质达标率均为100%;空气质量优良率为98.2%。重安江流域澳门美高梅网站出境断面(小岩)水质总磷浓度0.40mg/L,同比下降68.5%;氟化物浓度0.34mg/L,同比下降50.7%,氟化物已稳定达标。乌江流域大竹林总磷浓度为0.23 mg/L,同比下降50.7%;氟化物浓度为0.26 mg/L,同比下降18.9%,氟化物稳定达标。

  (二)完善依法行政制度体系。制定《澳门美高梅网站市综合行政执法过错责任追究实施办法(试行)》《澳门美高梅网站市关于加强综合行政执法协作配合的意见》《澳门美高梅网站市行政执法与行政监督、纪检检察、刑事司法衔接工作制度(试行)》等制度,进一步完善依法行政制度体系。加强规范性文件监督管理,对2013年以来涉及“放管服”改革与国务院行政审批制度改革、商事制度改革、收费清理改革和清理规范行政审批中介服务事项等改革决定不一致的规范性文件,逐一进行清理。共清理29件规范性文件,需修改5件,需保留17件,需废止7件,清理结果在市政府网站上予以公布。

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是健全依法决策机制制度。制定《澳门美高梅网站市人民政府工作规则》《澳门美高梅网站市人民政府领导班子“三重一大”事项集体决策制度》等制度,进一步规范行政决策程序,明确涉及民生、重大资金等重大决策的必须经法制部门或法律顾问审核后,方可提交集体讨论。二是以“法律顾问”促科学决策。按照法律顾问队伍建设全覆盖要求,在53个乡镇(街道)、部门(单位)、社会团体和国有企业建立专(兼)职法律顾问制度,实现法律顾问队伍建设全覆盖,同时发挥7家试点总法律顾问单位的总法律顾问统领作用,与法律顾问制度相互补充,切实推进决策科学化、民主化、法治化,参与全市涉及重大公共利益和群众切身利益的重点工程建设、重大招商项目、城市建设规划等决策事项135件,出具合法性审查意见书150余份。

  (四)坚持严格规范公正文明执法。一是大力推进综合行政执法体制改革。再次划转3个方面152项执法权限。同时,建立综合行政执法责任追究机制和协作配合机制,强化执法办案主体责任,保证执法队伍依法履职。全年共开展综合行政执法检查2660件次,共办理简易程序案件9460件,查处一般程序案件964件,执法覆盖率达88%,殡葬、粮食、酒类、价格、饮用水保护等领域实现了案件办理“零”的突破。实现了综合行政执法“一降两升三无”的目标 (执法成本大幅下降、执法效率明显提升、执法公信力显著提升;无行政诉讼案件,无因执法而引发的矛盾纠纷,无上访案件),群众满意度大幅度提升。二是认真做好行政执法证件、行政执法监督证件换发和申领工作。严格规范“持证上岗、亮证执法”,全市共409人申请申领行政执法证件, 532人申请换发行政执法证件,9人申请申领行政执法监督证。除未完成网上学习和考试的人员外,其余人员全部符合执法主体资格,目前省政府法制办正在逐步制证。三是加强行政执法保障。继续执行市法院、市检察院、市公安局、市司法局《关于坚决打击挡工堵工、恶意讨薪等通告》,对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履职的违法行为,坚决依法从严处理;将行政机关执法经费纳入政府预算,改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。

  (五)强化对行政权力的制约和监督。一是健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力;发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设,并加强公务员管理,建立公务员诚信档案。二是完善监督机制。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督,严格执行向本级人大及其常委会报告工作制度,对审议意见进行落实并及时反馈。同时建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用。办理人大代表建议及政协委员提案193 件,满意率100%。三是全面推行政务公开。对全市行政权力、执法信息、重大决策、管理、服务、结果通过微信、微博、官网、政务信息公开栏进行公开,保障群众知情权、参与权和监督权,提升行政透明度和政府公信力。对热点敏感问题进行舆论引导,及时回应人民群众关心、关注的问题。政府门户网站发布各类信息8660条,其中,澳门美高梅网站信息1105条,部门动态信息2200条,乡镇动态信息1750条,公示公告信息283条,政府工作动态564条,时政要闻2140条,《澳门美高梅网站市人民政府公报》3期,制作专题专栏5个,公开政府各部门文件23个,转发国家、省、州政策法规文件16个。四是案卷评查以评促改。提高行政执法水平,减少行政争议,降低执法风险,对具备行政执法主体资格的35个单位提交的72卷行政执法案卷开展评查,并将评查结果在全市进行通报。行政执法水平明显提升,执法更加专业化、精细化、规范化。

  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是矛盾纠纷化解成效明显。围绕“平安澳门美高梅网站”建设主线,推动人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的大调解工作体系,不断完善横向到边,纵向到底的人民调解工作格局。投入60余万元成功研发矛盾纠纷化解信息化管理系统软件,实现排查台账网上建立、调解申请网上受理、分流指派网上流转、司法确认网上衔接、解答咨询网上服务、情报数据自动分析、调解档案自动编程、调解奖补网上申报,形成落地调解服务和在线调解服务、实体组织网络和虚拟服务网络衔接互通的新机制。全年各类调解组织共受理调处矛盾纠纷2659件,调解成功2567件,调解成功率96%。引导进入诉讼程序21件,调解终止84件,正在调处8件。引导进入司法确认案件360件。兑现奖补42万余元。二是以“行政调解”促矛盾化解。积极推进行政纠纷化解机制改革,成立澳门美高梅网站市行政调解委员会,下设办公室在市政府法制局,负责对全市重大、疑难和跨部门跨区域行政争议进行调解,多渠道、多途径化解行政争议。出台《澳门美高梅网站市行政调解办法(暂行)》,明确行政调解范围、规范行政调解程序,深入推进行政调解规范化建设。全年行政调解5起,调解成功5起,成功率100%。三是积极推进行政复议、行政应诉工作。建立健全《行政复议案件管理规定》《行政复议听证实施规定》和《行政复议证据规则》等制度,深入开展行政复议委员会试点工作,配齐配强行政复议人员和装备设施,畅通行政复议渠道,把好案件受理、审理和决定关卡,不断提高行政复议办案质量,充分发挥行政复议定纷止争作用。全年共受理行政复议案件9件,办结9件,其中维持0件,撤销4件,终止5件;制定《澳门美高梅网站市行政诉讼案件应诉工作细则》和《澳门美高梅网站市行政首长出庭应诉制度》等规定,2017年市政府作为被告行政诉讼案件32件,已审结24件,其中裁定准予撤诉6件,裁定驳回起诉7件,裁定驳回诉讼请求4件,判决确认违法1件,判决责令履行或判决支付2件,判决撤销4件,胜诉17件,胜诉率70.8%;在开庭审理的24件案件中,政府行政机关负责人出庭12件,出庭率达50%。四是实施信访制度改革。创建县域信访管理“12349”新模式、“多中心合一”模式改革,形成接访、调解、法律服务和法律援助“一站式”服务体系,整合资源,提高办事效率,有效将矛盾化解在基层。累计排查突出矛盾纠纷和信访问题240件。强化领导参与对重点信访事项继续实行“七个一”包案化解制度,全年共30名市级领导在群工中心坐班接访249天(次),接访44批次98人次,现场化解(办理)信访事项35批次;领导下访、约访群众98批287人次,为群众解决问题和困难51批次112人次。全年共受理“12345”民心热线网上诉求事项共498件,办结496件,2件期限内办理中。探索建立职业律师坐班接访制度,全年律师坐班接访32天32人次,极大提升了信访案件结案率和来访群众满意度评价,提高了澳门美高梅网站的群众满意度。

  (七)提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是全面启动“七五”普法工作。健全国家公职人员学法用法制度,强化干部法治在线学习,完善市政府常务会议、市长办公会议等学法制度。大力开展“法治澳门美高梅网站”论坛、“周末名家讲堂”等活动,邀请省内外专家为全市领导干部开展法治教育专题讲座专题培训;将法治教育培训纳入领导干部年度教育培训计划,定期或不定期开展培训活动,不断提高领导干部依法行政、依法决策、依法办事的意识和能力。全年共举办法治论坛专题讲座4期,培训领导干部2000余人,进一步提高了领导干部用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是严格落实领导干部学法考核。将公职人员学法用法工作纳入各部门(单位)、乡镇(街道)年度依法治市工作综合考核,在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。大力推进公职人员法制宣传教育工作,完成全市公职人员无纸化学法用法考试,领导干部法治水平和依法执政能力不断提高。  

  (八)公共法律服务体系实现全覆盖。一是加强法律援助中心窗口建设和管理。全面落实“六个一”服务措施,畅通“12348”服务热线,抽派律师及法律工作者轮流到法援窗口坐班参与来访群众接待,及时为群众答疑解惑。建立市、乡、村三级法律援助网络,让弱势群体“有求必应”,减轻群众诉累。推行律所轮流指派制度,对符合条件的法律援助案件,通过轮流指派到相应的法律服务机构及时办理。深入开展“148”法律援助助推精准扶贫活动,对全市建档立卡精准扶贫户申请法律服务的,免除经济困难审查,开通“绿色通道”,免费为当事人提供优质、快捷、高效的法律服务。全年累计办理法律援助案件323件,涉案金额达1800余万元,免收案件代理费191万余元,免费代书100余件,为当事人挽回经济损失200余万元。二是探索建立公职律师制度。开展公职律师试点工作,通过将政府部门法律岗位或者具有法律资格证书的公职人员转化成公职律师,从社会或在职人员中选任优秀的法律专业人才充实到公职律师队伍,目前已有8名人员正在申报公职律师,为下一步公职律师制度改革储备了人才库。全年各律师事务所共办理案件286件(民商事案件及行政诉讼案件239件、刑事辩护案件47件),各基层法律服务所共办理民商事案件527件。

  (九)加强法制机构和队伍建设。2017年6月前,澳门美高梅网站政府法制工作由市政府法制办和市行政执法监督中心两个单位分别承担,存在工作机制不顺问题,经市委常委扩大会决定将市人民政府法制办公室更名为“澳门美高梅网站市人民政府法制局”,并将市行政执法监督中心管理体制从原来的政府办管理调整为澳门美高梅网站市人民政府法制局管理。成立后的市人民政府法制局行政机构级别及管理方式不变,加挂澳门美高梅网站市人民政府行政复议委员会办公室牌子,内设综合科和业务科,并设立澳门美高梅网站市人民政府法律顾问室,核定行政编制5人,设局长1名,副局长2名,科长或副科长1名。市人民政府法律顾问室与市政府法制局合署办公,总法律顾问由澳门美高梅网站市人民政府法制局局长或副局长兼任;市行政执法监督中心核定事业编制4名,均为管理岗位,设主任1名(副科长级)。

  三、取得的成效

  (一)2015年获得全省政务服务第三方评估第一名,2016年全省推进“互联网+政务服务”暨政务服务中心标准化建设现场会在澳门美高梅网站召开;贵州省网上办事大厅澳门美高梅网站站点荣获第二届中国"互联网+政务"50强;2015年、2016年,澳门美高梅网站市连续两年被评为贵州省政府服务环境“十佳优良县(市)区”, 2016年、2017年间全省共计60多个县市到澳门美高梅网站交流学习。

  (二)2016年,澳门美高梅网站市综合行政执法体制改革经验做法被中央深改办《改革情况交流》、中央政策研究室《学习与研究》、省委改革办《贵州改革情况交流》刊载,先后得到了孙志刚书记、秦如培常务副省长的批示肯定;2017年4月,全省综合行政执法体制改革现场推进会在泉召开,“澳门美高梅网站经验”得到全省推广;2017年9月省住建厅、省人社厅推荐澳门美高梅网站住建局为全国住建系统先进单位;荣获“2016年度贵州全面深化改革优秀案例”和“2016年度贵州深化改革基层首创十大新闻”表彰;荣获2016年度黔南州全面深化改革创新事项和创新单位表彰;荣获2016年全省平安建设示范市。

  (三)2017年7月,澳门美高梅网站将市多元化调处中心、信访接待中心、法律援助中心与群众工作中心进行整合,实行多中心合一管理体制,建立了“一中心(市综治中心)、两对接(诉调对接、访调对接)、三统一(人员统一管理、信息统一运用、案件统一督办)”的纠纷化解体系,进一步完善了调解联动、服务、确认“三机制”,切实构建起“大调解、大维稳”工作格局,真正筑牢了基层社会治理的第一道防线。澳门美高梅网站“112”模式调解联动、服务、确认“三机制”获《中央改革情况交流》刊载。

  四、存在的问题

  (一)乡镇行政执法业务人员紧缺。部分乡镇现有工作人员不能满足行政事权下放工作要求,一人多岗,工作量繁重。有时出现相关工作人员变动频繁、消极应付、被动工作等情况。现有法治资源不足,不能满足法治政府建设需要,全市的法律资源主要集中在法检司三家机关,但法检机关的法律资源服务政府力度有限,法律人才较为稀缺,且向上向外流动性大,导致了一法律人才承担多家单位的法律事务。

  (二)法治业务水平有待提高。由于从事法制业务人员、行政执法人员变动大,专职不专用,对业务知识更新不够,对办案程序不够熟悉,案件的处理还存在程序处理不合法、实体处理不当等问题。

  五、下一步工作打算

  一是制定《创建澳门美高梅网站市推进法治政府建设工作示范单位实施方案》,建立一批推进法治政府建设的示范单位和试点,将示范单位和试点工作取得的先进经验向全市推开。二是加强法治队伍建设,多形式开展领导干部法治思维提升能力培训,加强公职人员法律知识培训,有效提高党委政府依法科学决策能力,提高依法办事能力。三是加强法治政府建设宣传,以“七五”学法普法宣传、法治文化阵地建设、干部法治教育培训等为抓手,持续深入推进法治政府建设,不断提高干部群众依法行政、依法决策、依法办事的意识和能力,为加快推进“五个澳门美高梅网站”建设,营造良好的社会环境。四是大力推进法制机构及队伍建设。根据省、州关于加强法制力量保障的要求,完善法制机构,充实法制队伍,以解决法制机构不健全,人员编制不足,专职不专用等问题。五是有效推进行政机关负责人出庭应诉工作。切实贯彻《行政诉讼法》的规定和“谁主管谁应诉”、“谁主办谁出庭”的原则确定出庭人员出庭应诉,保证每一个行政应诉案件均有负责人出庭应诉率,如因特殊情况负责人不能出庭的,需报经市政府主要领导和分管领导同意。市政府将作好表率,带头履行出庭应诉法定职责。

  2018年,我们将继续贯彻落实好中央、省、州法治政府建设的部署,认真贯彻党的十九大精神,坚持问题导向,不断提高工作水平,推进全市法治政府建设和依法行政工作实现新的提升,为2020年基本建成法治政府打下坚实基础,为建设“五个澳门美高梅网站”提供有力的法治保障。

  澳门美高梅网站市人民政府

  2018年1月15日

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